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      法治調研
      湖北宜昌:讓行政權力在法治軌道上運行|全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
      發布時間: 2020-12-25 14:51      來源: 法治日報
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      法治日報全媒體記者 劉志月  《法制與新聞》記者 何正鑫

      首創合法性審核專用章、率先建成數字化行政復議聽證室、將行政復議受理咨詢工作延伸到基層司法所……憑借這些改革創新成效,湖北省宜昌市又捧回一張閃亮名片——“全國法治政府建設示范市”。

      “開展法治政府建設示范創建活動,是我市貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把法治政府建設向縱深推進的重要抓手?!焙笔∥N?、宜昌市委書記周霽說,該市注重更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用,運用法治理念、法治思維和法治方式,加快補齊市域社會治理體系和治理能力的短板,用法治優勢提升治理效果,推動實現高質量發展。

      創新推進、久久為功。近年來,宜昌市委、市政府堅持把黨的領導貫穿到依法治市各環節全過程,通過建立制度規范、向法律顧問“借智”等方式,不斷提升法治政府建設水平進而助力高質量發展。

      控源頭 筑牢行政決策“防火墻”

      收到蓋有“合法性審查專用章”的書面審查意見,宜昌市住房保障辦公室副主任方興底氣更足了。

      2019年年底,經市長例會審議通過,由方興所在部門牽頭起草的《宜昌市城區住房發展規劃(2018-2035年)》正式印發。

      廣泛組織調研、公開征求意見、組織專家評審、開展合法性審查……前述重大行政決策的出臺,經歷了層層考驗。

      “單位法制業務科室進行合法性審核后,市政府又按程序將文件交由市司法局進行審核?!焙戏ㄐ詫徍?,是方興尤為關注的程序之一。

      在他看來,住房問題涉及方方面面,必須慎之又慎,“依法而為”是必選項,進行合法性審查有助于更好防范法律風險,讓行政決策更科學合理。

      2019年6月,宜昌在湖北地市州中首創制定機關合法性審核專用章,統一審核意見,強化審核權威。當年年底,宜昌市縣兩級政府、市直主要執法部門均刻制了合法性審核專用章。

      “專用章啟用后,進一步突出了合法性審核作為單獨程序的重要作用,增強了各級政府和部門領導依法決策的意識?!币瞬兴痉ň志珠L葉愛華說。

      宜昌市政府常務會議和市長例會年均300個議題,涉及行政規范性文件、制度建設、決策事項、重大項目等,在上會前均按程序由市司法局進行合法性審核把關。

      宜昌市司法局提供的數據顯示,近3年來,經該局合法性審核后制定出臺的行政規范性文件,沒有發生被上級機關責令改正或撤銷、在行政復議和行政訴訟中被認定為不合法的情況。

      宜昌市委副書記、政法委書記袁衛東認為,法治政府建設,主體是政府,責任在政府,通過制定系列決策制度,全面落實學法、考法、述法制度等,各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力不斷加強,尊法學法守法用法成為常態。

      慎決策 用好法律專業“把關人”

      在宜昌市司法局,湖北普濟律師事務所律師孫娟和同事們有一個“固定工位”。

      “團隊共有10名從業14年以上律師,我們輪流坐班,每周至少來一次,參與重大決策及規范性文件合法性審查、行政復議案件處理以及合同審查等相關工作?!睂O娟說。

      2014年,宜昌市人民政府通過采購方式,聘請包括湖北普濟律師事務所在內的兩家律所作為市政府法律顧問單位,構建以政府法制機構為主體、律師專業團隊為輔助的“1+N”法律顧問隊伍,為政府決策提供法律支持。

      2017年,探索實行“首席顧問+固定團隊”方式,顧問工作由首席顧問總負責,顧問律所每天安排兩名資深律師到市政府法律顧問室“坐班”,深度參與依法行政。

      “行政部門更多從政策角度考慮問題,我們則從法律專業角度補充提供意見,這就使得政府依法決策、科學決策多了一份保障?!币瞬新蓭焻f會副會長劉桂柱說。

      2017年,為推進長江大保護,宜昌啟動沿江化工企業“清零行動”。市政府法律顧問隊伍參與了《宜昌化工產業專項整治及轉型升級的意見》等政策的合法性審查,發揮行政復議、法律服務、法治宣傳、人民調解等職能作用,及時化解長江流域宜昌段化工產業整治及轉型升級、非法碼頭專項整治中的大量矛盾糾紛。

      湖北宜昌興發集團是中國最大的精細磷化工企業。當年,按照市政府工作要求,該集團順利拆除沿江一公里范圍內的22套生產裝置、搬遷7萬噸草甘膦等裝置,未發生一起矛盾糾紛。

      “不管是過去的順利搬遷,還是如今的高質量發展,都離不開良好的法治化營商環境,強化法治方式促進產業轉型升級,是宜昌破解‘化工圍江’的秘笈?!币瞬d發集團總經理助理陳曉清感觸頗深地說。

      防風險 解決問題靠“法”成共識

      對著電腦屏幕,湖北點軍工業園區書記、主任楊艷暉神情嚴肅。作為委托代理人,今年6月2日,她參加了一場特殊的遠程視頻行政復議聽證會。

      因棚改項目建設需要,點軍區人民政府作出《房屋征收補償決定書》,限期征收宜昌某公司房屋并收回土地。這家公司認為該土地性質認定存在分歧,遂申請行政復議。

      聽證過程中,企業表達了繼續在當地投資的想法,區政府也表達了支持企業發展的意愿。

      主持人抓住合意部分,引導雙方達成在法律框架內進一步磋商、促進企業持續發展的調解協議。最終,企業撤回行政復議申請。

      此次聽證全程同步錄音錄像、聽證筆錄同步顯示、同步刻盤存檔。

      作為企業特別授權代理人,湖北三峽律師事務所律師王軍榮參與了此次聽證。在他看來,企業愿意通過行政復議、行政訴訟方式解決爭議,正是法治政府建設帶來的轉變。

      近年來,宜昌不斷強化行政復議規范化建設,在全省率先建成數字化行政復議聽證室,通過網上視頻聽證、調解,提升行政復議工作效率,服務企業發展。

      為進一步拓寬行政復議受理咨詢渠道,宜昌還將行政復議受理咨詢工作延伸到基層司法所,真正打通服務群眾“最后一公里”。

      從事法律工作20余年的王軍榮有個越來越強烈的感受——過去,“民告官”當事人不信“法”,迷信“找關系”;如今,爭議各方主體得到尊重,遇事“找法”逐漸成為共識。

      “‘全國法治政府建設示范市’既是榮譽,更是壓力,這標志著宜昌法治政府建設工作進入了一個新階段,同時也將面臨更高的標準和更嚴的要求。我們將以此為新的起點,再接再厲、砥礪前行,不斷提升法治政府建設工作水平,促進高質量發展?!币瞬形睍?、市長張家勝說。

      記者手記

      為推進法治政府建設示范創建活動,宜昌市推出了系列“硬舉措”:建立工作專班,對示范創建100項指標逐一細化分解,明確18家牽頭單位和65家責任單位,分項排出時間表、制定路線圖,實行掛牌作戰……

      法治政府建設非一朝一夕之力,需要持之以恒,久久為功。宜昌市委市政府高位推進,領導干部帶頭尊法學法守法用法,換來首批全國法治政府建設示范市殊榮。

      政府講法治,百姓得福祉。記者在采訪中注意到,以創促建,宜昌市各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力不斷提升,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用正在逐步顯現。

      編輯:席鋒宇 季天 李金鳳

      責任編輯: 朱劍
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