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      政府法治
      黨委黨組書記點評法治工作
      陜西省試點試出法治建設新機制
      發布時間: 2021-03-24 14:56      來源: 法治日報
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      法治日報全媒體記者 鄭劍峰

      《周禮》《秦律》《唐律疏議》……這里是中華法制文明重要的發源地之一;

      傳說中的倉頡造字、戰國時期的商鞅變法、陜甘寧邊區的馬錫五審判……這里還是一片充滿創新精神的熱土。

      這里是陜西!

      全面依法治國新時代,在法文化熠熠生輝和創新基因傳承不絕的三秦大地,對法治建設的探索和嘗試自然不甘落后。

      為推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,2020年9月,陜西省委依法治省辦印發《建立黨委(黨組)書記點評法治工作機制試點方案》,決定在咸陽、商洛開展工作試點,要求市、縣兩級黨委(黨組)主要負責同志每年定期對本級部門和下一級黨委政府法治工作進行集中點評,法治建設方面的臨時性、階段性工作實行隨機點評,法治建設重大事項和重大問題實行專題點評。

      半年下來,咸陽、商洛試點工作開展得如何?

      點準——點出具體指標

      “法治建設是系統工程,牽扯范圍廣、涉及人群多,所有工作都必需嚴格遵守點評規則和程序?!毕剃柺形N?、政法委書記、市委依法治市辦主任王宏兵告訴《法治日報》記者,“為保證點評工作有的放矢,我們將市、區、縣5項重點點評內容細化為25個具體指標,對照開展點評,提高了針對性和精準度。如:黨政主要負責人督辦重要法治任務有哪幾項?年度黨委中心組學法幾次?行政機關負責人出庭應訴率是多少”?

      程序規則至關重要?!断剃柺悬h委(黨組)書記點評法治工作實施方案》規定,點評會議分三個層次,由市級黨委(黨組)書記、市級部門黨委(黨組)書記、各縣市區的黨委(黨組)書記分別進行點評;《商洛市黨委(黨組)書記點評法治工作實施方案》《商洛市黨委(黨組)書記點評法治工作暫行辦法》中則明確要求,采取“條塊結合、下點一級”的方式,市級黨委(黨組)書記、縣級黨委(黨組)書記以及鎮(辦)黨(工)委書記開展集中點評。

      在點評環節上,兩地異曲同工:自評(述法),現場點評(個別點評),總結講評(總結點評)。

      值得一提的是,商洛市丹鳳縣在集中點評的基礎上,增加了現場點評的環節??h委書記、縣委全面依法治縣委員會主任鄭曉燕說,縣里派出8名縣級領導參加所有部門和鎮(辦)書記點評法治工作會議,在現場分別對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設、“七五”普法和社會治理等工作進行了重點點評。

      商洛市委依法治市辦還與聯通公司合作,通過電話隨機抽訪,對各縣(區)和市級各部門2020年度法治工作開展情況進行社會滿意度測評,以確保點評的針對性和實效性。

      點實——點出問題清單

      自評和點評是試點工作中非常重要的環節。咸陽在開展自評時,提前下發點評預告,并提出具體要求。

      點評報告會不會成為自評報告的翻版?

      不會!咸陽市委依法治市辦工作人員直言,自評報告往往成績說得多,問題說得少,而點評報告則既點出成績,又指出具體癥結。

      “工作有什么突出問題、有哪些薄弱環節、怎樣加強和改進,在點評報告里都有?!蓖鹾瓯f,為保證點評內容的針對性,點評前要進行嚴謹的書面調研和實地調研。

      記者抽取了幾個自評報告和點評報告進行了對比,果然如此。例如,一個自評報告中說“出庭應訴率較低”,而點評報告則一針見血指出:全年辦理行政訴訟20件,出庭應訴率僅為15%,要進一步強化行政機關負責人的法治意識。另一份自評報告說“目前司法所辦公用房全部到位”,而點評報告則明確點出:全區僅有一個司法所辦公用房面積達標。

      “點評點出了壓力和動力,各級黨政負責人履行法治建設第一責任人職責的自覺性和堅定性不斷增強,全市干部共同參與推進法治建設的良好氛圍正在逐漸形成?!睂τ邳c評工作,咸陽市委書記、市委全面依法治市委員會主任楊長亞這樣說。

      點硬——點出整改任務

      在試點中,商洛市全面建立黨委(黨組)書記年終述法制度,8個縣(區)委書記和市級部門73個黨委(黨組)書記全部報送了述法報告;邀請黨代表、人大代表、政協委員和基層干部群眾代表參加,點評領導結合工作情況和群眾意見,提出有關問題整改要求;將法治建設督察和點評工作結合,根據督察情況和點評工作會議指出的問題,對所有縣(區)和部門“一對一”列出問題清單81份,指出存在問題229個,提出整改要求229項。

      商洛市委常委、市委政法委書記、市委依法治市辦主任于震介紹說,將點評反饋問題整改情況納入市委、市政府年度考核內容,作為創先評優的重要依據,使“軟指標”變成“硬任務”,實行掛牌督辦、銷號管理,對反饋問題未整改到位的縣區和單位在法治建設考核中扣分。

      對于試點工作中存在的問題,兩地并不回避。工作總結報告既總結成果,又實事求是:縣(區)、部門單位之間法治工作差距明顯,從縱向看,市、縣(區)、鎮(辦)法治工作力度逐級遞減,市級好于縣級,縣級好于鎮(辦);從橫向看,常委單位、行政執法部門和司法機關好于其他單位;點評對象覆蓋面沒有達到預期要求。個別單位由于時間緊、部署急,只點評了本單位法治工作,沒有達到點評本系統法治工作的預期效果;一些立行立改的問題能夠及時得到解決,但是對于諸如“法治隊伍素質不高”等短時間難以解決的問題,仍需要有計劃有步驟地解決。

      點透——點出工作方向

      改革不尚空談,試點重在實干。

      談及下一步工作,商洛市委書記、市委全面依法治市委員會主任郭永紅提出,今后商洛市將建立立體化、全覆蓋的述法點評體系,把黨委(黨組)書記點評法治工作引向深入,不斷提高全面依法治市的能力。持續開展對比述法,選取正反兩方面典型進行述法,正面典型推廣經驗、強化示范帶動,反面典型自亮家丑、做好警示整改;把黨委(黨組)書記點評法治工作作為法治建設重要指標,納入年度目標責任考核和法治督察的重要內容。

      試點并未淺嘗輒止,還在持續推進。2021年3月10日,陜西省委依法治省辦第七次會議要求,要總結推廣黨委(黨組)書記點評法治工作的經驗做法。

      “依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權,是全面依法治國的關鍵,要堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’?!标兾魇∥婪ㄖ问∞k相關負責人說,推廣黨委(黨組)書記點評法治工作的經驗做法,就是要讓“關鍵少數”在全面依法治國的新征程中將關鍵作用發揮得更加充分。

      責任編輯: 朱劍
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